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普法课堂:招投标法律实务问答与案例解析
2021-12-15
 招评标当作资源量配备的决定性方试一个,是一种项实际生活性很强的运作。工程招标公示评标主题话动规范化实施,能爱护地区好处、社交公开好处和工程招标公示评标主题话动自身的合理合法正当权益,延长经济能力收益,确认的项目的质量。我会们来从招评标规律实践的活动的视野,来探寻招评标主题话动中会出现问題,游学夏令营实际生活事例,进一次促进央企招评标运作从严依规实行。

一、招公开招标法律法规实际互动问答

(一)须要招标项目的法律规范规则有哪方面?

1.《华夏中国人民新中国招标信息招投标法》(2017)三是条  在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与🌊工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招✨标:

(一)超大基础框架设施设备、共公行业等有关社会存在通用权利、新闻媒体安全防护的业务;(二)全不又也许的部分利用国有土地周转金交易又也许中国资金的投资项目;(三)利用国外结构也可以国家镇政府办贷款、支助资本的項目。前款下列业务的到底範圍和企业规模规范,由吉林省人民政府令发展壮大记划职能部门管理会与吉林省人民政府令有关系职能部门管理拟定,报吉林省人民政府令获得许可。国家法律和吉林省人民政府令对需通过竞价的其它的业务的範圍有要求的,公司其要求。

2.《一定招标会的建设大型项目大型项目规定标准》(國家成长体制改革委2016年一六号令)

第十二条  全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:

(一)使用预算资金 200 万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;

(二)应用国企工厂企业发展基层单位钱财,如果该钱财占股份或者是为主价值的投资项目。

第四条  使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:

(一)适用全世界建行、亚洲区域激发建行等时代国际组识信用贷款、协助金额的投资项目;(二)安全使用老外相关部门极其组织个人贷款、支助的资金的产品。

第四步条  不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公💝用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有ꦗ必要、严格限定的原则制订,报国务院批准。

第五个条  本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重🐎要设备、材料等的采购达到🃏下列标准之一的,必须招标:

(一)工程作业单项工程合作合同计算价在400余万元百姓币上文;(二)注重系统、原料等物料的采办,单向协议估测价在200万块人民群众币人民群众币这;(三)实际勘察、结构设计、工程监理等服務的采购员,每项配资合同推算价在300万元国民币上文。统一该项目中都可以重新命名参与的实力考察、规划、进行施工、公程监理和与公程修建关与的首要设配、建材等的采购计划,纸质合同约算价总金额提高前款明文规定的标准的,可以项目招标。

3.《可以工程招标的基础性配制和公共工作工程规模法律规定》(发改法律规定规〔2018〕843号)第二点条  不属于《必😼须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的🌱大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围包括:

(一)煤焦、煤炭、本身气、电气、新新发热能源电池等新发热能源电池基础性油烟净化器楼盘;

(二)铁路、公路、管道、水运,以及公共航空和 A1级通用机场等交通运输基础设施项目;

(三)铁通交通枢纽、网络信息通讯信心网络信息等网络信息通讯基础框架的设施的项目;(四)防讯、管灌、排洪、引(供)水等水利水电工程理论知识设施管理内容;(五)旅游城市单轨流量等城建项目流程。

(二)国有单位单位下属单位入股子单位到底能不能参于某国有单位单位组织化的招标公示?

《招标投标法实施条例》第三十四条第一款规定,与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。本条没有一概禁止与招标人存在利害关系法人、其他组织或者个人参与投标,构成本条第一款规定情形需要同时满足“存在利害关系”和“可能影响招标公正性”两个条件。即使投标人与招标人存在某种“利害关系”,但如果招投标活动依法进行、程序规范,该“利害关系”并不影响其公正性的,就可以参加投标。

(三)招标信息微商代理的附加费应由哪双方结算?

原《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)已被2016年1月1日发布的《关于废止部分规章和规范性文件的决定》(国家发展和改革委员会令第31号)废止,目前国家层面对招标代理服务费的支付主体未作强制性规定。招标代理服务费应由招标人、招标代理机构与投标人按照约定方式执行

(四)进标获选拔人才公示了了与进标最终结果公示了了其别?各是那些中国法律物上请求权?

《工程楼盘项目招标会信息公告竞争性谈判法开展法规》第五个十四条线规程,从严办事需要实行工程楼盘项目招标会信息公告的投资楼盘,工程楼盘项目招标会信息公告人予以按照自发了评标报告单生效日起3工作工作日内公告单位进标侯选拔,公告期不可不超3日。竞争性谈判人亦或另一个利害相互影响人对从严办事需要实行工程楼盘项目招标会信息公告的投资楼盘的评标导致有疑义的,予以按照在单位进标侯选拔公告期間系统阐述。工程楼盘项目招标会信息公告人予以按照自发了疑义生效日起3工作工作日内得出结论信访件,得出结论信访件前,予以按照取消工程楼盘项目招标会信息公告竞争性谈判游戏活动。

中标结果公示的性质为告知性公示,即向社会公布中标结果。中标候选人公示与中标结果公示均是为了更好地发挥社会监督作用。两者区别:一是向社会公开相关信息的时间点不同,前者是在最终结果确定前,后者是最终结果确定后;二是中标候选人公示期间权利不同,投标人或者其他利害关系人可以依法提出异议,中标结果公示后则不能提出异议。

(五)建筑工程工程承包人怎么确保按照法定程序就必须工程招标範圍?

《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》(发改办法规[2020]770号)规定,对于《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委2018年第16号令,以下简称“16号令”)第二条至第四条规定范围内的项目,发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的,总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中,只要有一项达到16号令第五条规定相应标准,即施工部分估算价达到400万元以上,或者货物部分达到200万元以上,或者服务部分达到100万元以上,则应当招标。

(六)商品房城乡建成建成部取销园林设计建筑绿化园林园林设计质资后,园林设计建筑绿化园林园林设计建设工程品牌招标品牌,应由怎么样去 对招投标者的销售质资资格证决定标准?

《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》(发改办法规〔2020〕727号)规定,招标项目对投标人的资质资格有明确要求的,应当对其是否被准予行政许可,取得相关资质资格情况进行审查,不应以对营业执照经营范围的审查代替,或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准件上的具体内容作为审查标准。对于不实行资质管理的行业,招标人可根据招标项目实际需要,从业绩等方面对投标人提出要求。

(七)《就必须要招投标的工业该项目指定》(地区发展壮大机构改革委2015年第四10号令)指定,勘测、构思、施工监理等安全服务的购置,单相三方劳务协议测算价在一百万元市民币上面的的,就必须要招投标。前方的“三方劳务协议测算价”应怎么样去的理解?

《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委2018年第16号令)中的“合同估算价”,指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下,采购人可以根据初步设计概算的工程量,按照市场价格水平合理估算项目合同金额;必要时,采购人可以通过市场询价方式来合理估算项目合同金额。

二、招开标案例库了解语文教学

(一)很多同步单位可不可以一切评标

1.范例了解:2010年10月26日,被告建设单位湖州三洋置业有限公司(以下简称三洋公司)通过邀请招标的方式,邀请原告浙江湖州市建工集团有限公司(以下简称建工集团)、嘉业公司、湖州华昌建设有限公司共同参加投标,由建工集团中标三洋阳光海岸三标段工程。三洋阳光海岸一标段、二标段和四标段工程由三洋公司另行通过邀请招标,最终一标段、二标段工程由东迁公司承建,四标段工程由嘉业公司承建。沈新华作为三洋阳光海岸建设项目🧸的实际施工人,分别与建工集团等承包人签订了内部承包协议。2010年11月10日,三洋公司与建工集团签订施工合同,约定三洋阳光海岸开发建设项目三标段工程由建工集团承建。该份施工合同于2011年1月24日提交建设主管部门备案。2010年12月7日,三洋公司与建工集团签ও订补充合同。补充合同约定的承建工期项目、建筑面积、结构类型与施工合同一致。2014年6月13日,建工集团承建的三洋阳光海岸16号楼、17号楼及1号地下室竣工验收合格。后双方因工程款支付存在分歧,原告遂诉至法院。经法院二审,判决双方当事人签订的建设工程施工合同及补充合同因双方的招标、投标行为违反法律法规的强行性规定,均应确认无效,有关工程价款、工期应参照双方实际履行的补充合同,并结合三洋公司在施工期间对各施工单位所作的承诺作相应调整。最终,三洋公司支付建工集团工程款2071948元。

2.实例介绍:本案中,建设方三洋公司以投标邀请书的形式邀请建工集团、嘉业公司和湖州华昌建设有限公司共同参加投标,三洋公司在邀请招标前,已就开发建设的三洋阳光海岸项目工程与东迁公司、建工集团、嘉业公司及沈新华进行了实质性商谈,并确定由沈新华负责整个工程的实际施工,且同时🍌参加邀请招标的建工集团与嘉业公司为关联企业,嘉业公司系建工集团的控股子公司,其行为违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条有关“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前款规定的,相关投标均无效。”的规定,应当认定中标行为无效,双方签订备案的施工合同和之后签订的补充合同,均应认定无效。

3.真实案例生活的启示:《招标投标法实施条例》第三十四条规定了中标行为无效的情形,单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。否则,投标无效。因此,存在单位负责人为同一人或者控股、管理关系的关联公司不能一起投标。关于“控股、管理关系”,参照《中华人民共和国公司法》第二百一十六条理解执行。

(二)枝术取名打分没置平均分线违法行为相应的法律法规

1.装修案例介绍英文:某国企设计招标项目,招标文件中评标办法为ꦕ综合评分法,其中价格得分满分100分,权重40%;技术得分满分100分,权重60%。技术打分方法中明确提出两个要求:一是技术得分低于60分的投标文件不得参与综合排名;二是评标委员会成员个人技术打分与平均技术得分偏差20%以上的,须对此进行书面说明。项目启动后,评标委员会严格按照招标文件载明的评标办法进行了评审,出具了评标报告,中标候选人公示无异议后,招标人与中标人签订了设计合同,目前合同正常履约中。

2.的例子分析一下:首先,从评标程序上进行分析。本项目是招标项目,评标须遵照《评标委员会和评标方法暂行规定》(2013修正)执行。评审工作分为初步评审和详细评审两个阶段,通过初步评审🐻的投标文件进入详细评审。案例中,技术评分属于详细评审的范畴。技术打分完成,表明投标文件已通过初步评审,进入了详细评审阶段。《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十八条规定,经初步评审合格的投标文件,评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。而案例中的招标文件载明,技术得分低于60分的𓆉投标文件不得参与综合排名,实质上剥夺了技术得分低于60分投标人进一步评审和比较的权利,违反了上述规定。

其次,从评标标准和评标方法的合法性上分析。项目评标办法中技术得分低于60分不参与综合排名的规定,排斥了技术得分低于60分的潜在投标人,违反了《招标投标法》第十八条第二款“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇”、第二十条“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”以及《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条“评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争”之规定。本项目为设计招标,招标人的初衷是遴选出技术得分高、综合实力强的中标人,但并不能因此就违反国家法律法规,随意制定不合理、🧸不合法的评标标准和评标方法。如技术评分方法不合理,极端情况下全部投标人都达不到60分的标准,从而导致招标失败,不仅违背了国家招投标法律法规,而且还造成交易成本浪费,降低了招标效率。

3.案例分享体会:鉴于招标文件中违反国家法律法规的条款无效,评标委员会在评标时应按照法律法规规定进行评审。本案例中,评标委员会正确的做法应该是,对全部通过初步评审的投标文件进行评审打分,对全部综合得分进行排名,依💧据评标办法推荐中标候选人。

(三)继续评标须谨小慎微

1.案列讲述:某国企施工招标项目,经评审,投标人A、B、C依次被评标委员会推荐为第一、第二、第三中标候选人。中标候选人公示期间,招标代理机构收到异议♌,其内容为中标候选人A、B的拟派项目经理均有在建工程且担任项目负责人,违反了招标文件的规定。对此,招标代理机构组织原评标委员会依据评标办法进行了审核。经核实,对第一中标候选人A的异议成立,对第二中标候选人B的异议不成立。

招出价项目会公示情况报告成果会和人招出价项目会公示情况报告成果会一级代理商医院商谈后,考虑结构评标政法促进会会会自己评标。自己评标时,推翻了原第1招出价项目会侯选拔A的竞争性谈判信息下载,并按评标法子对任何竞争性谈判信息下载完成了评审意见。后面,竞争性谈判人C、B、D被选为标政法促进会会会顺序推介为第1、2.步、再次招出价项目会侯选拔,招出价项目会公示情况报告成果会一级代理商医院对这些数据完成了公示情况报告成果。在2.步次公示情况报告成果一年后,竞争性谈判人B做出质疑,因为招出价项目会公示情况报告成果会人结构自己评标触范了中国招出价项目会公示情况报告成果会竞争性谈判相关的法律法规,评标数据有成效。

2.例子剖析:(1)关于第一次异议处理。本案例中,招标代理机构在中标候选人公示期间收到异议,组织原评标委员会进行🔜了复评,由评标委员会核实异议内容,认定异议属实取消原中标候选人资格的做法无误,但后续处理存在问题。

《竞价出价法施实管理法律法规》(以下的通称《管理法律法规》)第二十15条标准,“国有土地财力占控股企业也可能主导型主导者的依照法律规定一定去竞价的内容,竞价人须确保斩获1的进标公示得票数人因性进标公示人。斩获1的进标公示得票数人不要放弃进标公示、因必须抗力没办法履行劳务协议劳务协议、不依据竞价程序标准修改资料履行能履约保证金,也可能被查实有着危害进标公示报告的违纪情况等情行,不合乎合进标公示前提的,竞价人可能依据评标医学会会要求的进标公示得票数人明单顺序排列由小到大确保另外进标公示得票数人因性进标公示人,也可能立即竞价。”据此成功案例中,1进标公示得票数人A即应属于“被查实有着危害进标公示报告的违纪情况等情行,不合乎合进标公示前提”。

第一中标候选人A的中标资格被取消后,招标人的处理措施有两种:一是按照评标委员会提供的中标人候选人名单顺序确定第二中标候选人为中标人;二是组织重新招标。案例中招标代理机构并未选择以上两种处理举措,而是重新组织评标,违反了《条例》第五十五条的规定。

针对第一次异议,正确的处理方法应是:关于第一次中标候选人公示的异议,评标委员会核实异议属实后,招标人可以确定第二中标候选人B为中标人,与其签订合同。如果第二中标候选人B与招标人的预期差距较大(如履约能力差),或者对招标人明显不利(如价格偏高),招标人也可以选择重新招标,以上两个选择都是《条例》赋予招标人的权利。而招标人组织重新评标、重新推荐中标候选人,不仅违反了《条例》相关规定,也直接损害了原第二中标候选人B的合法权益。在其他中标候选人符合中标条件、完全可以满足采购需求的情况下,从节省交易时间和交易成本、提高招标效率的角度出发,建议招标人按照中标候选人顺序依次确定中标人。如果第二中标候选人的价格明显偏高,或者存在履约能力不足等问题,招标人也可以选择重新招标。

(2)关于第二次异议处理。本案例中,由于第一次异议处理不当,导致后续环节处理极为被动。第二次中标候选人公示期间投标人B提出的异议直击要害,本项目重新评标的做法的确💯不符合国家相关法律法规要求。在这种情况下,招标人进退两难,既不能强行维持第二次的评审结果,又不能推倒重来,继续组织第三次评审。

招标人此时的最佳处理原则是直面问题、纠正错误。招标人可采用以下方案:一是发布公告,如实告知相关利害人鉴于重新评标不符合相关法规要求,重新评标结果无效,确定第一次评审时的第二中标候选人B为中标人。二是发布公告,如实告知相关利害人鉴于重新评标不符合相关法规要求,本项目重新招标。

以下有两种处里计划实施方案均有皮肤瑕疵,不论是用于哪有一个计划实施方案,都存在机会导至新首轮质疑,或是机会飙升到人事团队举报。有时候,因工程招标公示人按时校正了全新评标签错误操作这种做法,在相应情况上能能杜绝更新升级到人事团队举报后人事团队监督检查团队对工程招标公示人实行惩处的危害性。

3.案列啟示:招投标活动过程具有不可逆的特点,关键环节的处理须极为谨慎,要坚决避免错误操作,降低给招标人带来严重负面影响甚至是行政处罚的风险。重新评标对招标项目以及招标人、投标人的影响都非常大,中标候选人公示后,招标人是否需要重新组织评标,须严格遵照法律法规要求,认真分析、谨🍷慎对待。

 


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